一、落实责任，努力形成齐抓共管格局

    一是加强组织领导。该市建立规范高层多业主建筑消防安全监管工作机构，部署推进全市高层多业主建筑的消防安全规范整治工作，并在海曙区试点开展多业主高层建筑消防安全监管工作，统筹该区安监、公安消防、房管（物业）、城管、电力等部门组成工作机构，并安排150万元试点专项资金，确立“安全教育普及化、安全责任明晰化、安全管理规范化、消防设施完好化”的指导方针。

    二是强化责任制落实。市政府主要负责人和分管负责人每年把高层建筑消防安全检查作为落实安全生产责任的重要举措，把高层多业主建筑消防安全纳入全市年度安全生产责任制考核的重要内容，由市、县（市）区、乡镇（街道）、社区逐级签订责任书，落实消防安全“四个责任主体”的责任。明确物业管理公司对多产权建筑消防安全的管理责任，互签《消防安全责任书》以明晰物业、各业主以及多产权建筑使用单位间的消防安全责任。自上而下建立起“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的消防安全管理责任格局。

    三是加大消防安全投入。近三年来，该市财政共计投入消防安全工作经费18400多万元，其中680万元以上用作高层多业主建筑消防安全的专项经费。如海曙区出台政策，明确消防隐患整改经费以业主或受托管理单位按使用面积比例分摊，自筹为主，政府以奖代补的方式安排资金约150万元。今年9月，该区首批12家高层建筑隐患整治楼宇和36家高层建筑消防设施维保服务外包楼宇获区政府奖励总计52.68万元。

    二、突出重点，整体推动专项整治工作

    一是试点推广，实现常态监管。如海曙区按照整体安排、分段试点、稳步推进和“边试点、边治理”的原则，有序推进该区高层多业主建筑消防安全综合监管工作，近四年来，通过对该区160幢高层建筑的调研分析，选择5幢具有代表性的高层建筑作为试点并扩大推广，初步实现从发现、告知、整改到督查落实的规范化常态化消防安全监管机制。

    二是部门联动，加强分类指导。整合各部门资源力量，按照安监、公安、消防、质监部门发挥专项监管优势，房管物业发挥行业管理优势，街道、社区等发挥属地管理优势的原则，形成多元化的监管合力。如今年海曙区质监部门共对全区2532台高层楼宇电梯进行检测，经逐一调试，现已全部完成隐患整改。

    三是突出重点，强化排查整治。按照新老结合、分类指导、有序推进的原则，对建筑年代较老的高层楼宇，重点抓好公共区域、共用设备设施安全隐患的整治和管理制度的建立、完善；新建高层楼宇重点在于软件管理提升层次，抓好隐患即时消除、设备设施完好率、规范化管理和长效机制建设。如中山大厦等高层建筑各业主自筹337万元，完成对消防自动设施和电力设备设施的改造工程。对中信银行大厦等物业管理较好的新楼宇，重点是提升安全管理规范化水平，通过提高安全标准、落实内部巡查、开展员工消防培训教育等，实现从源头排除安全隐患，增强事故隐患的预警和防范能力。截止目前，该市共计排查高层楼宇1211个，发现隐患3168处，完成整改2980处，整改完成率94%。

    三、创新服务，大力构建长效管理机制

    一是积极推进高层建筑消防安全服务外包。该市出台鼓励高层民用建筑消防设施开展定期检测维修保养外包服务工作的意见，将非住宅类高层建筑自动消防设施的日常维护保养工作委托给具有资质的社会中介机构定期实施，并给予一定奖励。如海曙区按高层建筑面积不同分别给予5000元、10000元两档奖金，2009年以来已支付外包服务费用120万元。

    二是运用信息科技创新监管方式。该市以试点为基础，以计算机三维技术为支撑，与市测绘设计研究院、科技软件公司协作，开发高层商务楼宇三维辅助决策系统，将信息数据库、信息录入、统计查询以及提供突发事件消防救援路线等功能涵括于一体，为准确预警安全事故，提高突发事件处置能力提供科技保障。此外，还利用“火灾隐患网上抄告系统”和“警务e超市”平台，动态掌握辖区内的高层建筑消防安全隐患情况，整合公安、消防、安监、文化、工商、卫生等多部门执法资源，建立物业公司网上申报、在线更新的电子安全档案，实施网上监管信息传递，组织联合执法，及时消除安全隐患。今年共立案处罚65起，停业整顿8家。

    三是不断完善高层建筑消防安全监管的长效机制。该市出台《宁波市高层多业主建筑消防安全管理规定》，规范高层多业主建筑消防安全的监管。各县（市）区结合实际，共出台相关11项实施意见，完善高层消防安全监管长效机制。同时，该市还委托专业单位制定《高层商务楼宇设备设施安全管理操作规程作业指导》等多项技术规范，定期邀请专家召开技术论证会，编印相关内容给高层建筑管理部门，以专业技术指导和先进操作管理长效保障该市高层建筑消防安全的管理水平。

    四、完善应急机制，着力提高全社会消防安全意识

    一是提高消防安全宣传培训实效。深入街道、社区、高层楼宇、商圈园区广拓消防安全宣传教育平台，开展专业安全教育活动。2009年以来，该市共有3000人次参加消防控制室值班人员岗位培训；8000人次参加消防“四个能力”建设——消防设备房标准化建设培训；组织全市近1900名物业从业人员参加消防技能比武运动会；编印并发放3套针对高层住宅、办公楼和消防自动灭火系统管理使用等高层建筑安全常识小册子共计20000多册，实现物业专业人员培训和安全技能提升常态化。

    二是加强城市公共消防基础设施建设。重点做好高层电力设备设施改造、消防支队装备升级等硬件公共消防基础设备设施的维护更新。各地每年出资近500万元委托中介机构对全市980幢高层建筑的消防控制室、建筑消防设施等专项设备进行检测，逐一下发消防安全隐患整改告知书，签订消防安全承诺书，实现单位接警处置能力、火场处置能力、组织疏散能力的“三提升”，目前全市已有900家消防控制室得到规范提高。

    三是全面提升城市应急救援实践能力。三年来相继出台《宁波市火灾事故应急预案》等3个应急管理文件，进一步完善高层建筑等重大火灾事故应急救援机制。2008年以来共计开展人员疏散、灭火逃生、初级火灾扑救等应急演练260次，覆盖宁波市区260幢高层楼宇。通过对应急技能控制等方面的知识竞赛和技能演练，不断规范消防控制室从业人员火警处置程序、提高消控室值班人员设施操作水平和快速处置突发事故的能力、提升物业公司隐患自查自改、逃生自救、组织灭火等实践水平。  

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