告知承诺制，是当前简政放权、服务民生、便民利企、减证便民的一项重要措施，多个行业已经实施。2019年5月7日，司法部印发了《开展证明事项告知承诺制试点工作方案》，在天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南、四川、陕西、甘肃等13个省（市）和公安部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、交通运输部等5个国务院部门开展试点。

　　告知承诺制通俗解释即由当事人提出书面承诺符合相关规定、标准，监管部门予以认可，由当事人承担相关违规后果和责任，体现了宽进严出、事中事后监管、事故追责的大原则。

　　从某种意义上看，证明事项告知承诺制不仅是简政放权、优化服务的具体体现，更是构建政府与企业、政府与公民之间的良好信任关系的重要举措。根据《工作方案》，证明事项告知承诺制是指行政机关在办理有关事项时，以书面（含电子文本）形式将法律法规中规定的证明义务和证明内容一次性告知申请人，申请人书面承诺已经符合告知的条件、标准、要求，愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关不再索要有关证明而依据书面（含电子文本）承诺办理相关事项。不难看出，证明事项告知承诺制是基于行政机关对申请人的充分信任，而申请人以口头承诺的方式与行政机关达成契约的制度，也是政府采取的一种合同式治理方式。

　　良好的信任关系本身就体现了一种契约精神。而良好的契约精神不仅是社会主义市场经济的必要基础，更是反映一个国家或地区营商环境的重要标志。所以，从这个意义上看，证明事项告知承诺制的实施，是推动政府职能转变，深化“放管服”改革和法治政府、服务型政府建设以及优化营商环境的一项重要举措。

　　推行告知承诺制实际上体现的是，要求运营主体对自身消防安全负全责，这也是《消防法》立法的基本原则之一。此外，此举是减少行政审批手续的重要举措，能够提高企业的开办效率。“消防安全审批没有大小的限制，一个建筑小到十几平米，大到上万平米，之前都要受这个约束。特别是一些中小微企业审批很难，现在要改革的话大家都益。”

　　关于告知承诺制，应急管理部消防救援局已经有一些文件来规范内容和操作过程、标准，能够做到有章可循，“不必特别担心”。

根据以下两位观点综合整理：

王丛虎，系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授

曹刚，《消防法》起草人之一、曾长期在消防部队服役的北京市炜衡（沈阳）律师事务所火灾与消防法律事务部主任

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