广东省深圳市共有12余万家工贸企业，涉及面广、行业分散、规模差异大，安全监管难度大。为此，深圳市依托全市应急管理大数据库和监管执法平台，通过科技信息化手段和数字赋能，建设工贸企业网格监管、安全画像、执法监察、有限空间作业监管等信息系统，有效破除信息壁垒，打通监管“堵点”，实现了工贸行业监管数据互通共享和业务协同，推动监管、执法、预警更加精细、更加精准、更加智能，实现让数据多跑路、基层少跑腿，工贸行业安全监管水平全面提升。

全面实施工贸行业网格化监管

| 在广东省首创安全生产网格化监管模式和建立网格化监管体制机制，并依托安全网格化监管系统，将全市12余万家工贸企业与全市890个安全网格2000余名网格员进行绑定

　　一张“网”可以包罗辖区万象，覆盖百姓民生；众多“格”可以推动责任下沉，消除管理盲区。网格员作为现代城市管理与服务的新角色，在城市治理中承担着重要任务，也是深圳工贸行业安全监管的中坚力量。

　　深圳在广东省首创安全生产网格化监管模式和建立网格化监管体制机制，综合考虑历史沿革、地理位置、管辖面积、企业数量、监管任务等因素，在市、区统筹下，在每个街道实施网格化管理，将全市12余万家工贸企业与全市890个安全网格2000余名网格员进行绑定，做到“企业落格、责任到人”，实现每个网格2名至3名网格员与180家企业的监管责任绑定。

　　依托综合网格化监管系统，网格员利用统一的监管移动终端，可开展企业基础信息采集、分级分类监管、网格化安全巡查、企业隐患整改、网格员监督考核等信息化管理，实现重大隐患和违法行为第一时间发现、第一时间处置、第一时间执法查处，构建起“全覆盖、全链条、无缝隙”的安全生产监管责任体系。

　　“三溪社区是葵涌的一个比较大的社区，工贸企业多，流动人口多。”大鹏新区葵涌街道办事处网格中心副主任王细妹介绍，为做好辖区工贸企业安全监管工作，三溪社区探索建立了“8+N”模式，即将社区31个网格划分为8个片区，由1名社区“两委”成员牵头负责，配备1名整治队员和4名网格员，将挂点干部、社区民警、居民小组长、志愿者等多种力量整合进片区，形成“隐患整治+服务群众”闭环模式。

　　这是葵涌街道推动工贸行业网格化精细化治理的一个缩影。一直以来，葵涌街道办事处坚持科技赋能，依托综合网格化监管系统，通过分拨流程痕迹化、安全监管层级化，第一时间将隐患问题反馈至街道应急办等有关部门，实现工贸行业有人管、能管好。

　　光明区以网格化为基础、信息化为支撑，搭建全覆盖服务管理平台，充分发挥网格员排查发现工贸企业及各类安全隐患的积极作用。网格员可依托拥有55.3万名群众的平安微信群获取信息，深入工贸企业、出租屋、建筑工地等重点区域开展网格巡查，完善“巡办分离”“巡办结合”的事件处置机制。

　　当好一根针，引好千条线。截至目前，深圳安全网格化监管系统已推广覆盖住建、交通等行业领域60.7万家各类生产经营单位，其中工贸企业12.3万家。

探索依托企业画像实施分类分级监管

| 探索建设工贸企业画像系统，通过企业数据归集、模型分析、数据处理等手段，综合实时展现企业基础信息、风险隐患数据、行政执法和事故情况等多维度信息，并综合企业安全风险等级、政府监管记录、生产安全事故等情况对企业监管等级按照“红、橙、黄、蓝”分级，自动匹配相应的监管频次和力度

　　为有效提升应急管理的规范化、精准化、智能化水平，深圳在完成全市60余万家生产经营单位安全风险评估的基础上，探索建设了工贸企业画像系统。

　　工贸企业画像系统通过企业数据归集、模型分析、数据处理等手段，综合实时展现企业基础信息、风险隐患数据、行政执法和事故情况等多维度信息，并综合企业安全风险等级、政府监管记录、生产安全事故等情况对企业监管等级按照“红、橙、黄、蓝”分级，自动匹配相应的监管频次和力度。

　　针对不同类型企业的安全风险特征，如行业风险、主要设备设施风险、工艺危险因素等，系统可为企业智能化订制安全服务包，内容包括与企业相关的安全法规标准、安全培训教育课程、事故警示信息、企业安全管理建议等。同时，结合企业安全分级情况，系统会自动匹配相应的监管频次和力度，助力实现差异化、精准化监管。

　　从坪山区试点情况看，该区通过“1+N”画像系统，建立了企业主体责任算法模型和政府监管责任算法模型，分别从企业基础、信用、应急、风险等9个维度和政府监管责任、纳管问题、应纳未纳问题、巡查问题等9个方面进行评估，可全面、准确、实时掌握企业安全状态和政府监管能力、质量，着力解决工贸企业履责“不重视、不会做”和政府监管“看不清、做不实”问题。尤其是针对多层级、多频次、多标准的“三多”问题，系统助力该区建立“全要素、全周期、双画像、双提升”的全新监管模式。

　　坪山区共有3880家工贸企业，其中红码企业1家、橙码企业18家、黄码企业382家、蓝码企业600家、未达到分级等级的一般风险企业2879家。目前，坪山区应急管理局实施对红码企业每月一巡、对橙码企业每季一巡、对黄码企业每半年一巡、对蓝码企业每年一巡、对一般风险企业随机抽查的分级分类监管。

　　画像系统试点运行以来，一大批安全生产基础薄弱、风险突出的工贸企业实现了从高监管等级向低监管等级的转变。以深圳市鑫达辉软性电路科技有限公司为例，画像前，该企业存在产品涉及高危电镀工艺、存储使用危险化学品数量较大、企业安全管理人员能力不足等问题。经过画像系统体检评估后，其安全等级被判定为红码。系统智能化推送安全服务包，指导该企业针对自身风险部位进行整改。该企业对照各项得分以及整改建议，采取了加强现场安全管理、规范危险化学品储存使用管理、购置自动化设备、增配安全专业管理人员等整改措施。经过一年多的努力，该企业已由红码转为蓝码。“现在我们公司的安全管理水平有了很大提升，多亏了画像系统的‘批评与指正’。”该公司负责人王宝生说。

全面部署运用安全生产执法信息系统

| 在构建全市执法标准规范体系和运行保障体系基础上，全面部署企业执法监察信息系统，强化“五个统一”标准，实现执法计划管理、法规查询、任务执行、证据采集、审核审批、文书开具等全流程功能

　　工贸企业数量增加、风险扩大、复杂性加大等，对应急管理部门的执法能力提出更高的要求。

　　对此，深圳市在构建全市执法标准规范体系和运行保障体系基础上，全面部署企业执法监察信息系统。系统强化“五个统一”标准（执法依据标准、设备标准、数据标准、流程标准、文书标准），可实现执法计划管理、法规查询、任务执行、证据采集、审核审批、文书开具等全流程功能。

　　2021年1月7日，龙岗区应急管理局执法人员在对深圳市嘉兆珠宝首饰设计有限责任公司进行执法检查时，发现该公司存在“未在有较大危险因素的设备上设置明显的安全警示标志”等11项隐患。执法人员当即开具责令限期整改指令书，责令该公司于2021年2月26日前完成整改。

　　2021年3月3日，执法人员对该公司隐患整改情况进行检查时，发现该公司“未在有较大危险因素的设备上设置明显的安全警示标志”问题逾期未整改。2021年4月13日，龙岗区应急管理局对该公司处以罚款6万元的行政处罚，对该公司厂长（安全管理人员）处以罚款1万元的行政处罚。

　　“以前执法时，为避免出错，我们要反复查询确认法律法规。现在只要在系统里输入发现的问题，违反哪些法律法规一目了然。”龙岗区应急管理局执法人员表示，依托执法监察信息系统和执法终端，执法人员可以方便快捷地处理涵盖现场检查、现场处置、整改复查、立案查处全流程的执法事项和内部审批事项，有效提高执法效率和质量。

　　此外，面对执法人员编制数量少等问题，深圳市积极探索利用5G、AI等信息化技术，试点构建5G远程视频执法指挥调度系统，实现了移动可视化指挥、远程调度与管理、现场数据采集等功能，提升了执法效率。深圳市探索建设法律法规和行业安全技术标准数据库、行业专家经验知识图谱、企业风险和管控清单等，借助企业画像系统和AI智能化分析，实现对不同类型企业的巡查执法重点建议、执法法律法规标准规范匹配、相关执法案例智能化推送等功能，实现对企业重大事故隐患、违法违规行为的精准打击。

　　2021年，深圳市应急管理系统共监督检查各类生产经营单位55557次，查处事故隐患76586项，实施行政处罚7547次、经济处罚11547.9万元，行政处罚次数、经济处罚金额位居广东省榜首。

加强有限空间作业在线审批和监测预警

| 安全风险综合监测预警系统对全市工贸领域有限空间进行全面纳管，实现有限空间作业审批全流程电子化。利用蓝牙智能锁、在线气体监测设备等，对作业过程风险进行监测预警并辅助开展应急救援

　　有限空间历来是生产安全事故高发点，深圳利用蓝牙智能锁来把关。平时有限空间蓝牙智能锁处于上锁状态，作业人员在作业前必须通过手机APP应用端进行在线审批，线上完成风险识别、审批流程，方能开锁作业。作业中，在线气体监测设备会对作业环境进行实时监测和预警。

　　深圳市应急管理局科技信息化处处长李灿峰介绍，深圳建立健全了灾害事故风险感知、汇聚、研判、预警、决策、处置、反馈的全流程闭环工作机制，打造安全风险综合监测预警系统。

　　该系统可实现对有限空间基础信息台账的实时管理、线上电子化有限空间作业审批流程管理、作业前的安全条件确认登记报备，以及对未经作业审批擅自开锁、有毒有害气体超标、超时作业等风险监测预警，针对企业有限空间风险特性指导开展应急救援等。

　　此外，系统可依托全市应急管理大数据库进行数据的深度应用，如通过与生态环境部门排污许可、市场监管部门食品卫生许可等数据自动匹配，实现对新增可能涉污水处理、酱腌菜生产等有限空间企业的智能化核查提醒，确保重点管控的企业新增一家及时纳管一家。

　　截至目前，深圳1875家涉有限空间的工贸企业，合计1.2万余处不同种类的有限空间已全部由系统纳管。2021年，全市纳管企业共开展实际作业及操作演练作业12380次，累计发送作业过程中监测预警信息783条；监管部门主动推送事故警示、天气异常提醒信息70125条。系统上线三年来，全市未发生一起工贸领域有限空间事故。

　　“‘智慧’的力量支撑着城市的安全运行，保障着人们的生命财产安全。”深圳市应急管理局党委书记、局长马鸿雁说道。数字赋能推动深圳市工贸行业安全监管取得了一定成效，但还存在部门配合、条块结合、区域联合的信息化工作机制未完全形成，信息化工作者人数少、专业能力有短板等问题。未来，深圳市应急管理局将继续适应科技信息化发展大势，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

来源：中国应急管理报

记者：黄雄 张移珍（实习）通讯员：张建勇

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