解读《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》
强瓶装液化石油气安全管理提升行业整体安全水平
——部城市建设司相关负责人解读《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》
日前，住房和城乡建设部会同公安部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监管总局联合印发《关于加强瓶装液化石油气安全管理的指导意见》（以下简称《意见》），明确了到2022年年底瓶装液化石油气安全专项整治的工作目标，并提出了5方面具体措施：严格落实安全管理责任、依法规范市场经营秩序、加强用户安全用气管理、提升行业安全管理能力、强化组织实施。为指导各地做好文件贯彻落实，住房和城乡建设部城市建设司相关负责人对《意见》进行解读。
问：印发《意见》的背景是什么？
答：燃气安全管理是城市安全运行管理的重要内容，直接关系人民群众生命财产安全，是城市高质量发展的重要组成部分。近年来，各地政府高度重视燃气安全管理工作，取得了一定成绩，燃气安全生产形势总体平稳，但一些地区液化石油气安全管理不容乐观，事故仍时有发生，如2019年10月13日江苏无锡液化石油气爆炸事故、2021年2月23日北京西城区液化石油气爆炸事故。这些事故的发生，说明液化石油气安全管理还存在薄弱环节。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，总结推广各地瓶装液化石油气安全专项治理典型经验和做法，解决瓶装液化石油气行业安全管理顽疾，进一步建立健全瓶装液化石油气安全管理长效机制，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》提出的“健全燃气行业管理和事故防范长效机制”目标，住房和城乡建设部会同公安部、交通运输部、商务部、应急管理部、市场监管总局联合印发了《意见》。
问：《意见》的重要意义？
答：《意见》坚决贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，严格落实全国安全生产专项整治三年行动要求，进一步压实瓶装液化石油气各环节安全生产责任，化解瓶装液化石油气安全运行风险隐患，提升瓶装液化石油气行业安全管理水平。
抓好《意见》贯彻落实，有利于进一步厘清政府相关部门监管职责和地方政府属地责任，建立完善液化石油气安全监管协调机制，强化合作分工，形成监管合力；有利于进一步落实企业安全生产主体责任，督促企业完善安全管理制度，推广使用新技术，深入开展风险隐患排查治理，加强员工安全技术培训，强化企业服务质量建设，不断提升企业安全管理水平；有利于进一步提升用户安全用气水平，积极开展用户安全宣传教育，为用户提供安全检测服务，推广使用本质安全型产品，全力推进用户隐患整改，不断增强用户安全用气意识，不断提升用户端本质安全水平；有利于进一步规范市场秩序，明确行业管理相关方职责，加强市场准入管理，加强事中事后监管，行业市场秩序规范有序。
问：《意见》的主要内容是什么？
答：《意见》包括总体要求和具体措施共6个部分、15条内容。总体要求明确了指导思想和工作目标。具体措施如下：
一是严格落实安全管理责任。要求各地督促落实企业主体责任，企业必须依法取得燃气经营许可证，法定代表人、实际控制人是安全生产工作的第一责任人；切实履行部门监管职责，按照“管行业必须管安全”和“谁审批、谁监管、谁负责安全”的原则，切实履行瓶装液化石油气安全监管职责；强化监管部门协调配合，各地要积极加强瓶装液化石油气安全监管部门协调机制建设，强化分工协作，形成监管合力。
二是依法规范市场经营秩序。要求各地要加快完善管理制度，研究制定瓶装液化石油气安全管理规定，进一步明确瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输、使用等环节市场主体的安全责任和政府部门的监管责任；加强市场准入管理，严格核发燃气经营许可证和气瓶充装许可证，加强对取得许可证企业的事中事后监管；加强瓶装液化石油气配送管理，严格贯彻落实《危险货物道路运输安全管理办法》，督促企业加强送气服务人员、车辆的管理。
三是加强用户安全用气管理。要求完善用户用气管理制度，积极推行实名购气制度，严格执行安全检查制度，定期上门检查用户安全用气情况；提升用户用气服务质量，加强用户安全用气宣传教育，增强用户安全用气意识，协助用户完成隐患排查整改，保证用气安全；强化餐饮经营单位安全管理，严格落实餐饮经营单位安全用气责任，建立完善安全用气责任制、用气操作规程等规章制度。
四是提升行业安全管理能力。要求推广使用先进技术，推动对燃气燃烧器具、设备等进行技术优化，鼓励使用新型供气技术，提升企业本质安全水平；提高监管信息化水平，加强智慧燃气管理平台建设，组织实施燃气设施智能化建设和改造，促进信息互联互通，实现瓶装液化石油气“来源可查、去向可追、责任可究”监管目标。
五是强化组织实施。要求各地加强组织领导，制订具体工作方案和计划，明确责任分工、细化目标任务，加强统筹协调，开展督导检查，确保工作取得实效；注重宣传引导，及时总结和推广典型经验和做法，充分利用各类媒体进行宣传，营造良好的社会氛围。
问：做好《意见》贯彻落实有哪些考虑？
答：2021年是国民经济和社会发展“十四五”规划开局之年，是推进落实安全生产专项整治三年行动攻坚之年，也是《意见》印发实施的开局之年，为做好贯彻落实工作，地方各级主管部门要重点做好以下工作：一是加强宣传指导。充分利用各类媒体，对《意见》进行宣传解读，组织有关专家进行指导，确保相关措施要求落到实处。二是开展培训交流。结合年度工作计划，组织城镇燃气管理部门相关负责同志开展宣贯培训和经验交流。三是加强经验推广。梳理总结瓶装液化石油气安全管理好的经验做法并加以推广，提升全行业安全管理水平。
摘自《中国建设报》2021.03.26
