“农家乐”的产生是经济社会发展到一定时期的具体表现，它是增加农村农民收入的最佳途径。但是，就因国家还没有制定针对“农家乐”管理的法律法规，“农家乐”产业一直处于自我管理自主经营的开放型模式，范围不一、遍地开花。且“农家乐”的位置上具有一定的隐蔽性和复杂性。特别大多数设立在乡村山野中，不容易被监管部门发现，导致“农家乐”消防安全问题相当严重。

  一、“农家乐”的概念

    农家乐是指具有农村乡土风情和农事乐趣等食宿在农民家庭的乡村休闲旅游。一般是选择风景优美的以家庭为单位作为农家乐，利用地理优势和自然环境，享受农村的田园生活。近几年来，农家乐乡村游在我县很流行，已成为旅游特色旅游发展的一大亮点。特别是双休日或节假日，开着自驾车前往“农家乐”放松心情。其主要特点是能吃到新鲜的菜，且经济实惠、有特色且场所规模一般不大。2011年，海盐县十分重视农家乐休闲旅游业的发展。围绕“两新”工程建设，结合土地流转、土地规模经营，以“八鲜采摘游”活动为重点，加强营销宣传、管理和培训工作，着力整合旅游资源，丰富旅游要素，在发展农家乐休闲旅游项目上进行了有益的尝试，取得了长足发展。但是，在农家乐迅速发展的过程中，消防安全方面存在着许多亟待解决的问题。本人就如何做好海盐县农家乐消防安全工作，规范农家乐发展进行分析和探讨。

  二、海盐农家乐发展特色

    （一）依托自然旅游资源发展农家乐休闲旅游业基础扎实。海盐县农家乐休闲旅游发展最具特色、起步最早、条件最好的是南北湖风景区一带。景区内竹子、茶叶、橘子、桃子、杨梅、樱桃、枇杷等农产品，物产丰富，四季水果飘香，适合游客参与采摘，体验农事的乐趣。此外，南北湖面积1800多亩，水中鱼、蟹众多，而且景区垂钓基地初步形成，适合体验自钓鱼、自做饭的农家生活。南北湖风景区内有黄沙坞无公害柑橘基地和大片的茶园，周边有银杏基地，农业科技观光园，都是发展农家乐的绝佳场所。依托自然旅游资源优势，一些农家饭店运应而生，并开发了采制新茶、湖上泛舟、岸边垂钓、山林采桔、海边捉蟹、竹海挖笋等一系列“农家”活动，“观山观海观湖观天下，品茶品橘品笋品人生”成为南北湖旅游的独特韵味。

    （二）民间资本投资农家乐势头良好。近年来各地农家乐的蓬勃发展，民间资本投资农家乐是一支重要力量。

    海盐县的农家乐也大多依托民间资本投入发展。特别是近年来发展起来的农庄，民间资本投入较多。如在原苏氏农庄改建提升海伦庄园，有房地产商投资3000余万元，高规格、高起点规划建设，以四季鲜果采摘、特色餐饮、开心农场为主，经过半年多的建设，已经正式投入试营业。百步镇横港村的大横港祝家庄农庄，依托大横港周边优良环境影响，引入上海工商资本投资3500万元，2008年起在当地的闲置水陆250余亩面积上兴建15000平方米的综合性庄园，去年10月起营业，是接轨上海的重要农业项目。农庄的建成，既与现有的百步生态休闲农庄互为依托，成片发展，又加快土地流转，解决农村低产闲置土地的浪费问题，还直接吸收在土地流转过程中的剩余劳动力400—500人，增加农民的收入。又如嘉兴嬉溪菜园子果蔬专业合作社，该农庄是由浙江秦山轻杰重工设备工程有限公司、秦山镇永兴村社员联合投资组成的股份制专业合作社。主要项目有农业种植业、农产品加工业、三产服务业、娱乐活动项目（高尔夫球、军事拓展、垂钓、攀岩、漂流、烧烤、射击、速降跳伞等），当地村民既可以从股份中得到收益，又可以通过在农庄打工经营获得收入。在经营上也极富特色，精心打造了一个绿色田园与时尚娱乐相结合，虚拟网络与现实生活相互动的新天地。去年开业以来生意火爆，上海、杭州、嘉兴本地游客络绎不绝。

    （三）积极依托高效生态农业、休闲观光农业基地发展农家乐。随着高效生态农业和休闲观光农业的发展，海盐县的农家乐得到进一步发展，一批依托休闲观光农业基地打造的农家乐应运而生。如紫藤庄园、桃园生态农庄都是在现有的果园、苗木园基础上发展而来；如于城生态家园农庄，是在原有的生态鳖养殖基地的基础上拓展而来，特色鲜明；等等。

  三、海盐县“农家乐”的现状

    （一）基本情况

    海盐县现有农家乐经营点15家，农家乐饭店经营户60余家，共涉及9个镇（街道）。其中，已创建首批省级“农家乐特色示范村”1个（南北湖村），省级农家乐特色点3家（百步镇生态休闲农庄、南北湖村袁家湾生态农庄、滨海明珠生态园），省级农家乐旅游服务质量四星级1家（滨海明珠生态园），旅游服务质量三星级6家，旅游服务质量二星级11家。建成各类休闲观光园区11个，基地经营面积7480亩。2010年1、2季度接待游客近90万人次，占旅游接待总量的40%左右，营业收入8500万元左右。农家乐经营点以民间工商资本投入为主，已吸引民间资本16000万元左右，农户投入4200万元左右。从经营主体区分，主要有农户自主经营、企业法人经营和合作经营三大类。

    （二）当前消防安全存在的主要问题

    1、规划布局不合理。目前，大多数农家乐在没有经过政府消防审批下随意建造，其主要根据自家土地上搭建房子；有些农家乐为了具有乡村气息就采用竹子和木板等易燃材料。很多农民觉得用最少的成本获取可观的经济收益，是一种最有效的挣钱途径。正所谓“靠山吃山，靠海吃海”的得天独厚的自然环境，造成随意建造的盲目性。在建造上，大多数农家乐因无项目立项和规划，按消防法规和现行规范无法进行审批，具有发展布局不合理。

    2、基础设施建设滞后。南北湖农家乐都建在山腰上的竹林中，有些是在自家土地上临时搭建几间房屋，其地理位置基本处于偏僻山区。
道路狭窄、弯道多、落差大的情况十分普遍，消防车辆很难就近施救。虽然政府实行了“两新”工程和加大了农村地区道路交通建设以及消防水源建设，但风景区的水源建设一直是个瓶颈问题。一旦农家乐发生火灾，有可能造成森林火灾。同时，农家乐山区村寨基本以群居为主，建筑耐火等级和间距均难以符合要求。一些相当数量的农家乐为了体现农家生活，甚至有些农户直接将柴草堆放在厨房，稍有不慎，极易引发火灾。
 
    3、消防管理制度和设施缺乏。当前，除了省级“农家乐特色示范村”1个（南北湖村），省级农家乐特色点3家（百步镇生态休闲农庄、南北湖村袁家湾生态农庄、滨海明珠生态园），省级农家乐旅游服务质量四星级1家（滨海明珠生态园）外，其他一些农家乐没有任何消防器材，甚至连灭火器也没有。有些农家乐后面也没有相应的小水池，连水源都找不到。

    4、消防安全意识淡薄。由于农家乐一般都建在偏远的山区地带，其从业人员主要以农户为主，文化层次偏低。外加农民既没有经过定期的消防培训，又不懂得初期火灾的扑救方法等消防知识，缺乏防火灭火技能。

    （三）、农家乐消防监督管理和审批中存在的困难

    1、避开审批，违法占地。“农家乐”为农民增收开辟了一条新的途径，在利益的驱使下，一些业主在向农村集体经济组织租赁、承包和村民合作联营的方式取得土地后，擅自改变土地用途，硬化地面，建设永久性的建筑物。但大多说农家乐的土地都是自留地，其使用性质是宅基地。这些行为既破坏了耕地，又扰乱了土地市场。

    2、依据不足，监管不力。目前，因国家没有正式出台针对农家乐的消防法律法规，同时，农家乐位置较为偏僻，又加平时开展日常的消防安全检查驱车赶往也要一个小时多，给消防部门的监督管理造成一定困难。

  四、海盐县在规范“农家乐”管理上的做法

    目前，海盐县在“农家乐”管理上有一定的措施，现谈谈做法：

    （一）登记造册。目前，随着跨海大桥和核电站的扩建，势必带动旅游产业的发展，特别是省级风景区南北湖具有“日月并升”的独特自然景观。目前，县政府为规范农家乐消防安全管理，根据《浙江省旅馆业治安管理办法实施细则》文件精神，出台了《海盐县农家乐等级划分和评定》，组织工商、旅游、消防等部门对海盐县农家乐进行登记造册，分类管理。

    （二）部门监管。针对农家乐的管理，县政府成采取由农办负责全县“农家乐”的规范管理。对每一家的农家乐建立档案和划分区域。同时联系辖区派出所定期开展检查。

    （三）明确行业要求。对本辖区内农家乐达到10家的村和街道必须由当地农办联网监管，并每月一次上报检查时的安全隐患，及时相关农家乐管理的宣传活动

  五、农家乐发展的消防安全对策

    （一）明确管理要求。农家乐的建筑、附属设施和运行管理应符合工商、税务、安全、卫生、环保等现行的有关法规和标准，并须具备以下证明：工商营业执照、卫生许可证、税务登记证明、房产证明以及符合消防规范要求的有关资料。

    （二）明确农家乐的消防安全条件。建议出台《农家乐消防管理要求》，同时规定无论农家乐规模大小，都应申报消防安全检查审批手续，便于统一管理和及时发现隐患。

    （三）加强基础设施建设。要在“十二五”规划中全面加强农村基础设施，特别是消防水源建设，着力每个农家乐都有水池。并联合水利局和供点局开展信息化建设，做到隐患排查及时上报。在偏僻的山区，要修建消防水池，确保消防用水，确保实现“村村有水池、户户有器材”的新农村消防阵地。

    （四）加强消防安全教育。针对登记造册的每家农家乐开展消防培训，同时开展星级农家乐示范点，加大农家乐（村、户）从业人员的消防安全培训和教育力度。通过示范点的创建，全面规范农家乐消防安全达标建设，不断增强从业人员和广大游客的消防意识，实现旅游业“试点引路，全面铺开”的新格局。

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