“清剿火患”战役从去年9月26日开展以来，其凌厉攻势和显著成效让世人瞩目、群众拍手称赞。今年春节期间，全国火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失与去年同期相比，分别下降77.1%、87.5%、94.5%和67.4%，没有发生较大以上火灾事故，消防安全形势达到最好水平。

目前，“清剿火患”战役已经进入关键时刻，战役中建立起了党委政府统揽主导、多部门齐抓共管、各警种通力协作的长效机制。这一机制在发动全民参与消防安全、消除火灾隐患和消防违法行为的排查整治等方面发挥了重要作用。

领导重视 政府当起“领头羊”

关键词：空前重视 政府统揽 重拳治患

在火灾面前，防微杜渐胜过亡羊补牢。如何变“独角戏”为“大合唱”、“一家管”为“大家管”？自战役伊始，各省、自治区、直辖市党委、政府便对消防工作空前重视，将“清剿火患”战役作为促进经济社会发展、构建和谐社会、保障人民群众安居乐业的重要措施。

一场力度空前的消防攻坚战

“火灾隐患少了，我们不论走到哪里都感觉很安心。”“这场行动很及时，我们老百姓是最直接的受益者。”江苏省如皋市市民对“清剿火患”战役感受颇深。

引人注意的是，这场战役范围之广、参与人数之多、标准之高，均为我国消防史上所罕见，成效也最为显著，战役被群众评为2011年全国公安机关十大“给力”行动之一。国务委员、公安部部长孟建柱多次就战役工作作出重要批示、指示，公安部副部长刘金国亲自调度指挥战役，有力加强了战役的组织领导。

天下大事，必作于细。战役进行中，各地开展了扎实有效的工作，捷报频传。以广东省为例，15个地级市、253个县市的主要领导带队督导，各单位积极开展自查自纠，志愿者、居民群众踊跃参与，仅乡镇一级就派出工作人员10余万人次，8000余名派出所专职民警、1000余名消防监督人员协同作战。

各地党委、政府高度重视

上海市虹口区沪陵副食品市场长期存在严重的火灾隐患，群众反映强烈。“清剿火患”战役打响后，虹口区采取领导挂帅、部门联合、重拳治患等措施，拆除违章搭建建筑3000平方米，搬离违章居住人员260余名，成功清除了市场内的重大火灾隐患。

这是“清剿火患”战役的一个缩影。一个个火患“硬钉子”的拔除，得益于各级党委、政府的空前重视。战役初期，各地党政领导纷纷作出批示、指示，要求推进战役的贯彻落实。战役进入攻坚阶段，各地党政领导持续关注，引导战役往纵深开展。

据不完全统计，截至目前，全国共有36位省（区、市）党政主要领导先后作出批示、指示，122位省（区、市）领导带队检查，全国31个省（区、市）、333个地市、2862个县级政府印发方案、多次召开会议部署推进战役，并将战役工作纳入政府绩效考核内容，形成了党委、政府统揽主导的良好局面。各地党委、政府高度重视，为“清剿火患”战役打足了底气、上足了马力。

政府挂牌督办成为整改“王牌”

政府挂牌督办成为整改火患的一张“王牌”。“清剿火患”战役中，各地政府多措并举，争当消防隐患整改攻坚战“领头羊”。

在“清剿火患”战役中，云南省各级消防部门深入开展火灾隐患排查整治活动，对全省111个存在重大火灾隐患的单位实行了政府挂牌督办整改，其中，省政府挂牌督办单位5家，州（市）政府挂牌督办单位24家，县（市、区）政府挂牌督办单位82家。各地消防部门对挂牌单位加强监管，强化指导，逐一核查。目前，111家被挂牌督办单位已经全部整改完毕，顺利摘牌。

湖北省武汉市政府挂牌督办整治汉正街火灾隐患，查封关停12家重大火灾隐患单位，拆除违章建筑912处，整治占道经营户1.4万余家，使汉正街消防安全环境大为好转。

统计显示，战役开展以来，全国地市级以上政府挂牌督办重大火灾隐患单位达3.8万余家。

全警参与 消防部队发挥中坚作用

关键词：统一调度 多警联勤 严格执法

“清剿火患”战役中，公安部有力地推行了“全警参与消防”战略，各级公安机关全警动员，最大限度地调集警力排查整治火灾隐患，为整个战役的顺利推进发挥了专业队和主力军的中坚作用。

全警动员，最大限度调集警力参战

公安部成立了以刘金国副部长任组长的战役领导小组，全面加强“清剿火患”战役的指挥调度和督察指导。公安部对战役实行每周考核排名、每月评比表彰；先后6次召开全国视频调度会议，统一组织了国庆节、圣诞节、元旦、除夕、元宵节等5次全警参战的全国“零点行动”；公安部消防局、警务督察局还从全国抽调数百名消防、督察警力，组成160余个督察组，采取省际交叉督察的方式，分3个阶段对全国31个省（区、市）的市（地、州、盟）、县（市、区、旗）开展了地毯式专项督察，有力地推进了战役。

各级公安机关主要领导亲自过问战役，进一步细化各部门职责分工，并带队排查整治火灾隐患。公安派出所认真排查整治辖区内的单位和场所，社区民警积极指导辖区居民开展了火灾隐患自查。

四川省公安厅将“清剿火患”战役纳入公安整体工作，积极采取“一把手”领导、“一盘棋”推进、“一对一”督导和“一票否决”等“四个一”措施，全警动员，全力以赴推动战役深入开展。江苏省公安厅将“清剿火患”战役纳入公安工作全局统筹部署，并对派出所“清剿火患”工作任务提出了量化要求。

山东省在圣诞、春节、元宵节3个“零点行动”期间，消防、警务督察、治安、交巡警、特警、经侦、宣传等部门及派出所民警混合编组，出动15001名警力，组成9149个检查组，开展隐患排查整治行动。

全国公安消防部门充分发挥主力军作用，坚持战时纪律、战时标准，加班加点、连续奋战，联合相关警种临时查封单位57万家，责令“三停”单位28万家，行政拘留12.8万人。

多警联勤，创新公安消防警务模式

各地公安机关各警种贯彻“整体作战”思想，开展多警种联勤联动，明确不同职责，强化协调配合，不断创新公安消防勤务模式，深入推进战役开展。

广东省公安厅印发《关于全面加强多警联勤消防工作机制建设的通知》，明确相关警种和部门战役职责，先后4次召开调度会、片会和督办会，部署推进多警联勤工作。同时，修订出台《公安派出所消防监督检查工作规定》，进一步规范了公安派出所的消防工作。

2011年12月6日，湖南省公安厅要求各市级公安机关抽调民警不少于5名、各县级不少于3名，全省共计抽调500余名公安民警充实到当地公安消防机构，全力投入“清剿火患”战役行动。被抽调的民警经过强化业务培训，由各市、县两级公安机关战役指挥部统一调配，与消防监督人员混合编组、联合作战、联合执法，有效地缓解了消防专业执法力量不足的问题。

江苏省逐级完善“清剿火患”战役“多警联勤”消防工作机制。省公安厅依托公安信息化大平台，研发警务基础平台社区消防管理系统，运用信息化手段推进公安派出所消防监督信息化、规范化建设，助推“清剿火患”战役开展。

严格执法，对火灾隐患“零容忍”

全国公安机关在战役中始终保持对火灾隐患的强力围剿和对消防违法行为的严打高压态势，通过严格执法“啃”下了一个个火灾隐患“硬骨头”。

上海等地公安机关和消防部门对各类火灾隐患和消防违法行为“零容忍”，实行严厉处罚，铁腕整治火灾隐患。他们坚决责令“三合一”场所停产停业，集中查封严重威胁公共安全的危险部位或场所，有力推动了火灾隐患整治。

云南省将16个州市划分为10个“一级网格责任区”，由省公安厅组织开展以 “查进度促力度、查隐患促整改、查执法促规范”为主要内容的“三查三促”活动，确保排查整治执法到位。同时将129个县市区划分为87个 “二级网格责任区”，由州市公安局组织核查网格责任区内是否有遗漏单位，确保排查率达到100%；核查每个案件遗漏、违法行为查处情况，确保消防违法行为查处率达到100%。

全民参与

打一场“清剿火患”的人民战争

关键词：部门联动 齐抓共管 全民消防

面对火灾隐患分布点多面广，消防警力严重不足的困境，如何最大限度地发现火灾隐患和查处消防违法行为，如何最大范围地清剿火患，维护火灾形势平稳，成了战役开始之初摆在公安机关和消防部门面前亟待解决的一道难题。

各部门联合作战誓剿火患

“一家动只能牵一线，多家动便能织成网。”公安机关和消防部门在全面总结以往消防安全专项整治行动中“单兵作战、单打独斗”的作战模式存在的弊端后，狠下决心，决定在此次“清剿火患”战役中，打破以往孤军奋战的格局，积极争取支持，通过协同配合、集团作战，全力与各个相关职能部门联合起来形成查处和打击火灾隐患及消防违法行为的强大合力。

2011年10月9日，公安部、教育部等10部委联合召开消防安全监管司局级联席会议，积极发动各个行业系统开展自查自改和联合整治；2011年10月28日至12月31日，公安部、住房和城乡建设部在全国范围内开展了建筑外墙保温材料消防安全专项整治，坚决杜绝在建工程采用易燃可燃建筑外墙保温材料；2011年12月26日，教育部、公安部联合下发《关于建立中小学消防安全教育社会实践基地的通知》……数月来，各个职能部门、各个系统行业按照统一部署，迅速行动起来，针对本系统、本行业存在的火灾隐患和消防违法行为进行自查自纠。

统一标准，齐抓共管确保工作落实

“责任明确，分工负责，一抓到底，突出成效”。这场战役期间，各地对消防管理工作提出了统一的标准，旨在确保各项工作的有效落实，一时间多部门齐抓共管，清剿火患的热潮一浪高过一浪。

上海市充分利用由数十家职能部门参与的全警消防联席会议全面推进工作。今年春运期间，铁路运输系统、交通港航部门、公路交通部门都要求本系统各运输企业把确保消防安全作为春运工作的一项重要基础工作，为此各家运输企业全力以赴，确保春运消防安全。

山东省公安厅与山东省通信管理局合作，向手机用户每日发送消防短信，已累计发送120余万条；与山东省摄影家协会联合成立山东消防摄影家协会，举办消防摄影大赛，征集作品890余幅；与山东艺术学院联合成立山东消防艺术团，赴17市巡演32场次；与各级工会、妇联联合组织消防运动会、知识竞赛等宣传活动500余场次，受教育群众达40余万人次。

群众踊跃参与，开辟新战场

“警力有限，民力无穷”，广大人民群众的积极响应、踊跃参与为“清剿火患”战役开辟了另一个战场。

在这个战场上，群众深入社区街道，穿梭田间地头，宣传消防安全知识，举报火灾隐患……

人民群众参与消防工作的积极性空前高涨，为改善社会消防安全环境注入了活力和动力。青海省消防总队和西宁市消防支队联合组织建立消防志愿者车队，开展“清剿火患”战役宣传。云南培训2万名“双语宣传员”在少数民族地区开展消防知识宣传。重庆评选并表彰热心消防公益事业先进团体和个人，激励和动员全社会关注消防、重视消防、参与消防，大力营造全民消防的良好氛围。

     创新举措确保战役取得实际效果

关键词：网格化排查 有奖举报 加大宣传

时间短、任务重，推进战役高效开展，创新方法显得尤为重要。各地在开展“清剿火患”战役中不断创新举措，抓整改、抓落实、抓宣传，全面推进战役向纵深发展。

创建“网格化”排查整治机制

“清剿火患”战役目标十分明确：对单位、社区、村庄实行“地毯式”排查，发现一般火灾隐患100%整改、重大隐患100%挂牌督办，坚决遏制重特大火灾，实现火灾起数、伤亡人数、直接财产损失明显下降。为了实现这一目标，各地积极创新排查整治举措，推出一系列有效措施。

各地通过创建“网格化”排查整治机制，构建“横向到边、纵向到底”的火灾防控体系。通过把乡镇、街道划分为若干个责任片区，组织发动安保人员、消防志愿者及社会单位实施火灾隐患排查。

河南省各地以街道、乡镇为单元，划分2296个“大网格”，逐一设立消防管理办公室，明确专职管理人员，落实网格化管理要求；以社区和行政村为单元，划分4.9万个“中网格”，制定防火公约、开展防火检查、组织消防宣传；以居民楼院、村组、生产经营单位为单元，划分120余万个“小网格”，逐一成立群众性组织，定期开展火患自查和灭火疏散演练，构建无盲区、全覆盖的管理网络。

天津市消防总队筹集资金近千万元建设了21家消防流动警务站，努力实现火灾隐患问题“零时差”督改、消防宣传教育培训“零距离”开展、群众举报投诉“零公里”受理、消防基础设施“全方位”检查、应急抢险救援“全时段”处理、消防违法行为“全时空”巡控。黑龙江省伊春市美溪区在市区主要街道每隔200米设立一个消防自救站，自救站站长均经过培训，发生火情将迅速组织群众在消防队到达现场前开展自救。

发动群众举报隐患、监督整改

各地创新工作举措，鼓励群众主动参与到战役中来。同时，各地加强监督管理，创新监督举措，保证各项举措切实落实、取得实绩。

建立有奖投诉机制、发动群众力量举报隐患、监督整改，是各级消防部门采取的重要举措之一。截至目前，全国4个直辖市、27个省会市（首府市）以及333个地级市、2115个县建立了火灾隐患举报中心。

北京市建立火灾隐患举报投诉中心，24小时受理查处群众举报投诉。广东省中山市实施“三合一”火患举报重奖制度，对查实的火患给予举报人罚款额50%的奖励。江苏省苏州市出资500万元奖励举报人，山西省公安厅出资300万元奖励清剿火患先进人物和单位，浙江投入1000余万元奖励火患举报，河北举报查实最高奖励3000元。各地向社会公布举报投诉范围、举报电话，落实举报奖励经费2.6亿元，受理、查处群众举报火灾隐患45.7万处，人民群众参与消防工作的积极性空前高涨。

让群众掌握消防安全常识

宣传教育始终是消防工作的核心之一，让全民掌握消防安全常识是各级消防部门的目标任务。在“清剿火患”战役中，各地紧紧围绕这一目标，创新宣传教育手段，把消防知识送进学校、社区、企业等。

各地主动与媒体合作，加大对消防工作的宣传。山东、湖南等省委宣传部将“清剿火患”战役列入省级媒体重点宣传内容，在电台、电视台、报刊开设“清剿火患”专栏，并定期召开新闻通气会通报战役情况。

山东省消防总队与省委宣传部、省广电局组织13家中央、省级媒体的记者，集中1个月时间，赴17个市区采访党政领导、企业负责人；与中央、省、市、县（区）近400家媒体建立信息沟通和联动制度，畅通隐患曝光渠道；当地媒体记者明察暗访，强力曝光隐患，责任支队、大队和公安派出所24小时内核查督改；营业面积近10万平方米的济南华润万家超市未经验收擅自营业，被媒体曝光后，开业当天下午即被消防部门依法查封，在社会上引起强烈反响。

广西专门培训一批新闻发言人，及时向社会发布权威消防信息。福建省组织开展“火灾隐患曝光八闽行”活动，四川省政府启动“清剿火患百名记者消防行”活动，山西省25家主流媒体的30余名记者组成“清剿火患——我们在现场”采访团，深入各地深挖亮点、发掘典型。

充分利用一切资源开展宣传，让消防安全意识潜移默化深入人心。甘肃开展“万台消防电视进电梯”活动，江苏扬州建立消防社区教育馆，湖南省长沙市消防支队寓教于乐，将“消防游戏”软件安装在城区网吧电脑中，让广大网民在娱乐中学到消防安全知识。

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